本网讯（朱善永 张蕾）近年来，黑龙江省大庆市让胡路区法院紧紧
围绕优化营商环境，聚焦“执行合同”任务目标，延伸司法职能，更加
精准对接基层治理“网格”，大力推动司法力量覆盖式“入网”，全力打
造“诉内精准、诉外普惠”的司法服务，取得显著效果。2022年至
今，以“网格”为依托，有效助力辖区消减“未成讼”纠纷2.2万余件，
让司法服务“普”至治理末梢，“惠”至群众及辖区企业，努力构建止
诉、化诉、少诉的良好法治氛围，助力营商环境优化升级。
一、秉持“普惠式”理念，搭建“一核三联”解纷机制框架
基层治理关键在核心驱动。
多年来，在上级法院强力部署及明确指导下，让胡路区法院紧
紧围绕党委核心，服务保障“油化经济”，搭建起立足市情区
情、符合油城特色、“一核三联”的解纷机制框架。
一是坚持一项核心，党委领导、府院联动。多元解纷工作作为
一项重大政治任务抓紧抓实。2019年12月，让胡路区法院与区
委政法委、区司法局联合制定《深化让胡路区“诉调对接·速
裁”矛盾纠纷多元化解机制改革的实施方案》，联合创设
“1243”多元解纷机制。其间，重点突出党委领导、顶层设计，
多次向上级法院党组、区委、区人大常委会专题汇报多元解
纷思路和进展，关键做好“府院联动”、优势互补，用基层社
会治理的全域性弥补司法资源的有限性，释放产生司法“普
惠”动能与效果。
二是突出一域重心，挖掘优势、院企联动。让胡路区法院地处
大庆油田腹地，每3件民商事案件就有1件涉油化案件，是优化
大庆全市营商环境、提升涉诉企业满意度的重要“一域”。让胡
路区法院坚持“以一域服务全局”，深挖“油头化尾”地域特色，
2020年7月与大庆油田有限责任公司、中国石油天然气股份有
限公司大庆炼化分公司两大公司党委，同时签订关于涉油化矛
盾纠纷诉前联动调处的《战略共建协议》，挂牌成立“油化调
解室”，常驻法院一体承接涉油化纠纷调处工作。成立以来，
累计开展诉前调解376件，争议标的6.8亿元，成功化解多起
施工合同、环境污染和劳动争议等涉众、涉企重大矛盾纠纷，
为油田及炼化公司止损减负7300余万，极大得提高了辖区涉
诉企业对法院工作的满意度。
三是建好一个中心，法院主导、诉调联动。在法院办公楼内开
辟1200平方米专门独立场所，成立诉调对接·速裁中心。设立
6个行业或类型化调解室、1个法官调解室、1个司法确认法
庭，中心运行经费纳入地方财产预算。用足“总对总”在线诉
调平台功能，做好委派委托调解，构建“吸附分流、调成确认、
不成转诉”的矛盾流转机制，确保矛盾纠纷在诉调中心“快应答、
快分流、快调处”。今年以来，有2500余件纠纷通过委托调解
得到妥善处置。
二、拓展“普惠式”阵地，“结对共建”延展司法解纷边界
吸纳一切可以有效利用的社会解纷资源，调动一切可以发挥作
用的司法解纷力量，将两者“结对共建”，确保网格中每一个解
纷层级都能“呼叫”司法服务，每一个解纷单元都能体现司法作
为，以绝对数量和阵地优势确保司法“普”的效果。
一是“三三比例”走出去沉下去。兼顾审执主责主业与基层社会
治理要求，确定按“三三比例”派出人员，即，推进三分之一的
法院干警、三分之一的员额法官“下沉”助力解纷。目前已累计
有3批111名干警（其中，20名员额法官、8名干警兼任社区副
书记）进驻8个社区、64个网格（全院304名干警，其中76名
员额法官）。落实“三进”要求，让胡路法院还与11个调解组
织、9个基层治理单位完成线上平台对接，新增涉侨纠纷、
劳动仲裁等调解组织，有力实现了法院力量在包保范围内最
大化覆盖和最优化配备。
二是“四面八方”请进来驻进来。以诉调对接中心为依托，司法
局选派4名调解员、油田炼化企业选派2名法务人员常驻法院，
区司法局推荐辖区9家律所110名律师在法院按月“轮值”，“隐
名隐所”提供无偿法律咨询服务。打造“全科式”解纷，目前已
邀请公安分局、妇联、残联以及辖区物业热力供水、医院、
银行等单位、机构，参与帮助调处特殊群体或类型化纠纷。
“借力”陪审力量，将全市最庞大、参审经验最丰富的330人的
人民陪审员队伍作为解纷“外援”，不断拓展解纷广度与深度。
三是“结对共建”拢过来分出去。坚持“法司共建”“庭所共建”，让
胡路区法院与区司法局，3个法庭与7个司法所全部实现“结对共
建”，双方交换“入网”干警及司法局工作人员名单。今年4月，创
业城法庭通过日常立案排查发现，有1.5万户业主欲起诉开发商
退返商品房面积差价及利息，涉案标的额1.2亿元。为推进统筹
化解，法庭主动将上述纠纷“拢过来”，迅速展开摸排工作，与网
格力量“分组结对”，通过张贴提示、微信群提醒、“上门”释法
等，成功推进1.4万余件实质性化解，95%的矛盾纠纷“止步”诉
前，仅逾期利息一项，便为涉事企业消减近千万元的债务压
力。
三、放大“普惠式”效应，聚力“精品”加速释放司法红利
聚力打造多元解纷的精品工程、特色工作，推进司法解纷服务
向品牌靠拢，“以点带面”推动实现司法解纷“惠”及于民，提升
司法解纷服务质效。
一是做精驻院调解，提升“吸附”能力。“华姐调解室”在法官指导
下高效开展欠费、欠薪、相邻关系等涉众、涉民生调处工作，5
年来累计化解6000余件，“华姐调解室”及调解员涂江华本人分别
获评“全国模范调解委员会”（2020年）、“全国平安之星”
（2021年），群众知晓度持续大幅提升。借助品牌影响力，诉
调对接中心矛盾“吸附”能力进一步增强，更多群众慕名前来寻
求帮助。今年以来，诉调对接中心共吸附、疏导、受理“未成讼
”纠纷5900余件，化解率83.5%，努力将矛盾纠纷牢牢吸附在网
格、化解在网格。
二是强化法庭服务，创建“无讼村庄”。喇嘛甸法庭找准服务乡
村振兴的工作定位，创建“乡间必达”品牌。将巡回审判车开进
田间地头、自然村落，在有条件的村屯设立法官联络点。与乡
镇村组、驻村干部见面座谈，联合了解当地风俗、具备群众基
础的乡贤人士，为有维权需求的村民现场提供便民法律服务，
即来即走、即问即答、即需即调，“就地”将一件件不和谐、
不稳定的矛盾纠纷，转变为极具积极导向作用的生动实例。
去年以来，喇嘛甸镇辖区村民逐渐形成“有纷先问”的良好民
风，已有2村4屯开启“无讼”状态。
三是坚持普治并举，助力基层“善治”。创新普法宣教形式，
推行“订制版”普法培训课堂，定期为网格员、人民调解员安
排庭审观摩与培训指导。率先推出线上法院全景VR+公众开
放日直播活动，将多元解纷工作机制、成效等内容作为“每
场必讲”，将“华姐调解室”“油化调解室”“法官调解室”等场所
作为重点推介，全面宣传诉前解纷“不用等待、不收费用、
不伤和气”的特点与效果，全方位引导群众自愿优先选择非
诉途径化解纠纷。
司法为民永无止境，让胡路区人民法院坚持赶超跨越、创新发
展，2020年推行“普惠式”司法服务以来，借助基层社会治理网
格、委托委派调解等，协力“分流”化解矛盾纠纷1.9万余件，
累计3万余件矛盾纠纷源头化解、未成能讼。
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